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        關于進一步加強建筑施工企業安全生產工作的實施意見
        來源:安徽宏志建設工程有限責任公司   發布時間:2012-06-04   被閱讀3325次

             關于進一步加強建筑施工企業安全生產工作的實施意見
                            建質〔2011〕252號
        各市住房城鄉建委(城鄉建委),廣德、宿松縣住房城鄉建委(局),各市招投標監管局(中心),建設工程交易中心:
            為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《安徽省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(皖政〔2010〕89號)和住房城鄉建設部《關于貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(建質〔2010〕164號)精神,進一步落實建筑施工企業安全生產責任,全面提高我省建筑施工安全管理水平,實現建筑安全生產形勢的根本好轉,現提出以下實施意見: 
        一、總體要求
            1、全面貫徹落實國發[2010]23號和皖政[2010]89號文件精神。以科學發展觀為指導,堅持以人為本,牢固樹立安全發展理念,全面提升建筑施工安全生產管理水平,強化建筑施工、監理企業安全生產主體責任落實和責任追究。依靠科技進步和信息化,創新和轉變建筑安全監管方式,切實加強建筑安全生產監管,夯實建筑安全生產管理基礎,全面推行建筑安全質量標準化工作,實現我省建筑安全生產形勢的根本好轉。
            2、主要任務。切實加強建筑企業安全生產工作,建立健全企業領導帶班制度、建筑施工現場關鍵崗位考勤制度、施工現場重大危險源監控制度,嚴格執行各項法律、法規、規章、規范標準及規程,提高企業安全生產保障能力,形成以施工企業自我約束為核心的安全生產長效機制。強化執法檢查,落實“一崗雙責”、目標考核、“打非治違”等監管職責;依靠科技進步,轉變建筑安全生產監管方式,實行重大隱患掛牌督辦制度、安全生產事故查處公告制度和責任追究制度;形成責任落實、監管有力的建筑安全生產工作機制。
            3、工作目標。把“抓大隱患、防大事故,降低事故總量”作為主要工作目標。到2015年,我省百億元建筑業增加值死亡率控制在全國平均水平以下,杜絕重大事故,遏制較大事故,減少一般事故的總量,實現全省建筑施工安全生產形勢根本好轉。全面推進建筑施工安全質量標準化工作,所有建筑施工現場全部達標,其中,優良率達到70%以上。
        二、嚴格建筑施工企業安全管理
            4、強化施工現場安全管理的領導責任。要強化施工企業法定代表人、項目實際控制人安全生產第一責任人的責任,按照《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》(建質[2011]111號)和《安徽省建筑工程施工現場關鍵崗位打卡制度(試行)》(建質〔2010〕121號)的要求,在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下,施工企業要實行負責人施工現場帶班制度;企業負責人每人每個月要帶隊一次到所屬項目施工現場進行安全生產檢查,并記錄歸檔。實行項目經理、項目總監等關鍵崗位上崗打卡制度;在重要工程、重點時段、關鍵環節或危險性較大分部分項工程施工時,確保項目經理、項目總監等關鍵崗位人員在崗到位,保證施工現場安全生產處于受控狀態。對未能執行帶班和打卡制度的,將進行通報批評和記有關個人不良行為記錄。凡因項目經理、項目總監不在現場發生事故的,將嚴肅追究相關責任人的失職、瀆職責任。切實加強班組安全建設,強化現場安全管理責任和措施落實,有效制止和防范違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。
            5、強化企業安全教育培訓。企業每年至少組織二次全員安全生產教育培訓。按分級管理和屬地管理原則,強化建筑施工企業“三類人員”的安全生產教育培訓,三級總承包類企業負責人和所有項目經理、專職安全員,每年要由地級市住房和城鄉建設主管部門組織一次培訓;特、一、二級總承包類企業負責人,每年由省級住房和城鄉建設主管部門組織一次培訓。嚴格考核和持證上崗制度,凡發現未經安全教育培訓、無證上崗的上述人員,將作為不符合安全生產條件處理。逐步推行農民工經安全教育培訓合格、持證上崗的“平安卡”制度。
            6、深入推進建筑工程安全質量標準化工作。貫徹落實住房城鄉建設部《關于繼續深入開展建筑安全生產標準化工作的通知》(建安辦函〔2011〕14號),按照《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工企業安全檢查標準》(JGJ59-99),2012年底前,所有建筑施工企業安全生產“合格率”要達到100%;特級、一級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上;二級企業施工現場的“優良率”要達到70%以上;三級企業施工現場的“優良率”要達到60%以上。到2015年底,特級、一級企業施工現場的“優良率”要達到95%以上;二級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上;三級企業施工現場的“優良率”要達到70%以上。
        各地要認真制定建筑施工安全質量標準化工作獎懲措施。對取得國家AAA級、省、市級安全質量標準化示范工地(小區)建筑安全質量標準化工作先進企業稱號的施工企業,招投標時在同等條件下應該優先;對未達到安全質量標準化要求的企業,要列入重點監控范圍,責令限期整改,對整改仍不達標的依法給予暫扣安全生產許可證和資質降級、吊銷的行政處罰。
            7、建立建筑施工現場重大危險源評價和監控信息平臺。要把建立建筑施工現場重大危險源評價和監控信息平臺作為施工企業安全生產條件之一,與企業安全生產許可掛鉤。2012年底前,所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業建成建筑施工現場重大危險源信息監控平臺;2015年年底前,全省基本實現建筑施工現場重大危險源數字化、信息化監控。
            8、確保安全生產費用足額投入和使用。各級建設工程招投標部門應將所有建筑工程項目安全生產經費作為不可競爭費用在招標文件中明確。建設單位應將安全生產經費單列,專戶存儲、??顚S?。建立和完善對建筑施工企業安全生產費用提取和使用管理制度,并按照建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》(建辦〔2005〕89號)要求,與施工許可證的發放掛鉤。探索建立建筑施工企業安全生產責任保險制度,發揮保險制度對建筑安全生產的促進和保障作用,降低企業事故風險。
            9、規范施工企業安全管理行為。建筑施工企業要嚴格按《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規定,設立專門的安全生產管理機構,配齊專職安全管理人員,并根據企業實際需要適當增加人數;建筑施工特、一級企業要設立安全總監并行使企業副職職權。企業要建立安全隱患排查和整改制度,定期組織安全檢查,覆蓋到企業的所有項目,并建立檢查情況記錄制度;發現隱患要及時整改,建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度,項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業直接支付,到2013年底前,一律與項目部脫鉤。要推行先進適用的安全技術裝備,淘汰落后的生產技術、工藝和設備。
            10、制定安全應急預案,科學開展事故救援。所有建筑施工企業和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現場班組長(施工隊長)在遇到險情時,有第一時間下達停工、撤人命令的直接指揮權。因撤離不及時導致較大人員傷亡事故的,依法從重追究相關人員的責任。建筑施工企業要進一步完善應急救援預案體系,與當地政府和住房城鄉建設行政主管部門的應急預案保持有效銜接。項目部要結合項目的實際情況,對一些危險性較大的分部分項工程,分類制定有針對性的應急救援預案,并定期組織演練。發生事故時,結合實際情況,按照應急救援預案,在第一時間開展自救,防止事故擴大。
            11、規范建設、勘察、設計和工程監理等單位安全生產行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任,不得壓縮合理工期、降低合理造價,保證安全投入,及時足額支付安全生產費用;向工地派駐工地代表,并依法與施工總承包單位、監理單位共同承擔建筑施工安全責任??辈靻挝惶峁┑目辈煳募鎸崪蚀_,滿足建設工程安全生產的需要;勘察作業時要采取措施,保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環節;采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程,要提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位在實施監理過程中,要嚴格履行建設工程安全生產監理職責,發現存在安全事故隱患的,及時下達監理通知單,認真督促施工單位進行整改;情況嚴重的,一律下達暫停施工令,督促施工單位全面整改,并及時向建設單位報告,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向屬地主管部門報告。
        三、實施更加有力的安全生產監督管理
            12、建立重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產隱患,建立重大隱患掛牌督辦制度,明確隱患治理責任。各市、縣住房城鄉建設行政主管部門對建筑施工現場存在重大安全隱患的,責令停工整改,并在當地媒體上進行公開掛牌督辦,監督責任單位和責任人及時認真整改,隱患消除并經主管部門審查合格后方可復工。省住房城鄉建設廳加強督促檢查,對應該掛牌沒有掛牌督辦的市、縣住房城鄉建設主管部門或不執行主管部門下達的隱患整改通知、不認真進行隱患整改造成較大事故的施工企業,要依法嚴肅追究主管部門和企業相關負責人的責任。
            13、強化建筑施工企業安全生產屬地化管理和境外建筑施工企業的安全監督指導。各市、縣住房城鄉建設行政主管部門要認真履行職責,對本地所有建筑施工企業(含外地進埠)實施嚴格的安全生產監督檢查和管理,按《建筑施工企業安全生產評價標準》,對企業安全生產狀況進行考核評價,評價結果向社會公布,并與企業誠信體系、招投標和安全許可掛鉤。根據國家安全生產監督管理總局、外交部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會《關于加強境外中資企業安全生產監督管理工作的通知》(安監總協調字〔2005〕113號)要求,企業總部要加強對境外機構安全生產的領導,堅持“安全生產一票否決”制度。省住房城鄉建設廳將會同有關部門適時派出安全管理專家赴境外進行指導、檢查。
            14、嚴格建筑工程基本建設程序管理。進一步落實建設、設計、施工、監理、監管等各方主體責任,嚴格施工許可證發放和質量安全報監手續。持續嚴厲打擊建設工程項目不辦理施工許可、質量安全監督等法定工程建設基本程序即擅自開工,施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程,違法分包和轉包工程,無安全生產許可證擅自進行施工活動等建筑施工違法違規行為。加強對經濟開發區、工業園區及城鄉結合部等建筑安全監管薄弱區域的工程項目的重點監管。
            15、加強社會監督和輿論監督。制定建筑安全生產社會監督辦法,各級住房城鄉建設行政主管部門要向社會公布建筑安全生產舉報電話和電子信箱,對嚴重違法違規的施工企業和施工現場要及時予以媒體曝光。對群眾舉報的建筑安全生產違法違規問題,要及時查清并督促整改,并對舉報人采取保密措施和給予適當獎勵。
            16、進一步落實建筑安全監管責任,強化一崗雙責制。進一步創新安全監管工作機制,落實各級建筑安全管理部門特別是主要負責同志的安全監管責任,嚴格實行“一崗雙責”。各級住房城鄉建設行政主管部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月至少到施工現場檢查一次安全生產工作,并做好檢查記錄。對打擊建筑生產非法違法行為不力和建筑安全生產監管不力的市縣住房城鄉建設行政主管部門,將通報批評;對轄區內群眾舉報、日常檢查、上級督查發現的非法、違法建筑工程項目,未采取有效措施依法查處導致發生較大事故或造成惡劣社會影響的,將依法追究當地建設行政主管部門主要負責人、分管負責人的相關責任。
            17、嚴格落實建筑安全生產目標考核制度。堅決執行建筑安全生產事故“一票否決制”,嚴格落實建筑安全生產目標考核制度。省住房城鄉建設廳將進一步完善對各市建筑安全生產目標和事故控制指標情況進行嚴格考核的激勵和約束機制,對考核工作先進單位和個人進行表彰和獎勵;各省轄市住房城鄉建設行政主管部門也要對縣、區級主管部門建立考核獎懲制度。發生較大及以上事故、超過安全控制指標或一個月內連續發生兩起建筑安全事故的,采取約談、警示通報、媒體曝光等措施,加大問責和督導整改力度。
            18、嚴格建筑施工企業安全生產條件審查制度。要把建筑施工企業或承建項目的有關安全生產條件作為辦理項目施工許可的一項重要審核指標進行審查,嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度。進一步強化企業安全生產意識,提高建筑企業技術裝備和安全管理水平,對不具備安全生產條件或擅自降低安全生產條件的施工企業,要依法責令停業、停工整改,拒不整改的,依法進行行政處罰。
            19、加強村鎮限額以上建筑工程的安全監管。各市、縣(區)住房和城鄉建設行政主管部門要主動作為,依法界定監管職責,切實解決村鎮建設和農民建房安全監管缺位的問題。按照有關法律、法規和工程建設強制性標準的規定,切實加強對限額以上(投資30萬元以上或建筑面積300平方米以上)村鎮建設工程的安全監督管理。村鎮建設限額以上建筑工程應當嚴格按照國家有關規定辦理相關建設手續,否則一律由鄉鎮政府按照非法違法建設行為查處。進一步落實市、縣、鄉(鎮)政府打擊非法違法建設行為工作責任。認真開展對限額以下村鎮工程以及農民建房的安全知識教育和技能培訓,提供通用設計圖集、施工技術要點和施工工匠培訓等服務,加強安全技術指導。
            20、嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。自2011年1月1日起,嚴格執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《安徽省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(皖政〔2010〕89號)等規定,對因建筑生產安全事故造成的職工(含農民工)死亡,其一次性工亡補助金標準按照上一年度全國城鎮居民可支配收入的20倍計賠,發放給工亡職工(含農民工)近親屬,并依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的足額發放。
        四、實行更加嚴格的事故查處和責任追究制度
            21、嚴格安全生產事故查處制度。對于發生較大及以上安全生產責任事故或一年內發生2起一般安全生產責任事故的建筑施工企業,以及存在重大安全隱患且拒不整改或整改不力導致安全事故的建筑施工企業,由省住房城鄉建設廳會同省安監局和負有安全監管職責的有關部門,依法追究事故企業主要負責人、分管負責人、項目負責人的責任,收回個人安全生產考核合格證書,按上限暫扣或吊銷其安全生產許可證,對其企業資質進行降級;同時要追究建筑工程項目實際控制人的責任,按法律法規規定的上限對項目負責人實施行政處罰。各市要把查處結果及時上報省住房城鄉建設廳并向社會公布。
            22、建立建筑安全事故查處公告制度。各級建設行政主管部門要按《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和住房城鄉建設部的有關規定及時上報建筑安全生產事故,并在國家規定的事故調查處理期限內,將事故調查處理情況上報省住房城鄉建設廳。凡發生一般事故的施工企業和主要負責人、項目負責人、項目總監的名單,除在省住房城鄉建設廳網站、省招投標網站上公告外,還將在省級新聞媒體上予以公告(依法應當保密的除外)。對于發生3人及以上較大建筑安全生產事故的,報住房城鄉建設部予以公告。

                                 二〇一一年十月十四日 
         

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